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“三重一大”集体决策制度研究之二:党规与法律—— 澳门新葡新京app下载纪委办

时间:2011.11.22 文章来源:【澳门新葡新京app下载】阅读量:1369
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目前,国有企业积极推进公司制、股份制改革,已经完成了公司制改革的国有企业按照《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)的规定设立董事会作为决策机构,并按照《公司法》规定的程序进行决策;尚未进行公司制改革的国有企业仍然依照《全民所有制工业企业法》(以下简称《企业法》)规定的厂长(经理)负责制的有关规定进行决策。有人认为,“三重一大”集体决策制度与《企业法》、《公司法》赋予企业领导人员依法行使决策权的规定互相冲突,为此,我们对相关党规、法律问题进行了探究。

党规对决策制度的规定

一是明确将“三重一大”集体决策制度规定为民主集中制的一项基本内容。

民主集中制是党和国家基本的组织制度和领导制度。《党章》第十条明确规定:党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。1980年2月,中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议通过的《党内政治生活若干准则》规定:凡是涉及党的路线、方针、政策的大事,重大工作任务的部署,干部的重要任免、调动和处理,群众利益方面的重要问题,以及上级领导机关规定应由党委集体决定的问题,应该根据情况分别提交党的委员会、常委会或书记处、党组集体讨论决定,而不得由个人专断。《党章》第十条第五项规定:凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定。1996年,中央纪委六次全会就加强和健全党内监督提出了新的要求,将《党章》规定的“重大问题”具体化,提出“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用(简称“三重一大”),必须经集体讨论,不准个人或少数人专断”的要求。

二是概括规定了国有企业党组织在“三重一大”集体决策中的权利和义务。

根据《党章》第三十二条第二款的规定,国有企业中党的基层组织,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作。主要包括以下五个方面的权利和义务:一是保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;二是支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;三是全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作;四是参与企业重大问题的决策;五是加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。由此可见,国有企业中党的组织既有支持企业决策主体依法决策的义务,也有参与企业重大问题决策,保证监督党和国家的方针、政策在本企业贯彻执行的权利。

三是明确规定了国有企业领导人员违反“三重一大”集体决策制度的党纪处分。

根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第四条第一款的规定,国有企业领导人员违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免的行为,在性质上是违反廉洁从业规范、滥用职权,损害国有资产权益的行为。国有企业领导人员有违反上述规定行为,是党员领导人员的应按照《中国共产党纪律处分条例》第六十一条规定给予纪律处分。即:违反民主集中制原则,拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定,或者违反议事规则,个人或者少数人决定重大事项的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。非党员领导人员按有关规定处理。

法律对决策制度的规定

一是《企业法》规定了民主管理、组织参与的厂长(经理)负责决策制度。

第一,厂长(经理)是企业决策的主体,领导企业生产经营管理工作,处于企业的中心地位。《企业法》第七条规定,企业实行厂长(经理)负责制,并在第四十五条明确规定了厂长(经理)六个方面的职权。

第二,企业实行民主管理,在重大问题上实行集体决策。《企业法》第十条规定:企业通过职工代表大会和其他形式,实行民主管理。一是《企业法》第四十七条规定:企业设立管理委员会或者通过其他形式,协助厂长决定企业的重大问题。二是《企业法》第五十二条规定了职工代表大会五个方面的职权:包括对企业重大事项的审议建议权;对企业重要规章制度的审查同意或否决权;对职工福利事项的审议决定权;对企业行政领导干部的评议监督以及根据政府主管部门的决定,选举厂长的权利等。

第三,企业中党组织不仅要参与企业重大问题的决策,而且要依据《党章》组织领导职工代表大会等组织落实民主管理和发挥监督作用。《企业法》第八条规定中国共产党在企业中的基层组织,对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督。

《企业法》实施于1988年,随着社会主义市场经济体制的完善,国有企业改革的方针、政策和国有企业改革发展的实际情况都发生了深刻变化,厂长(经理)负责制已经具有明显的滞后性,在决策上难以保证科学性,只有加快公司制、股份制改革步伐,形成有效的内部监督制衡机制,国有企业的科学决策才能得到保证。

二是《公司法》规定了法人治理结构的集体决策制度。

按照《公司法》的规定,股东会全体股东按照股权比例行使表决权,对公司重大事项进行决策。董事会是股东会的执行机构。由于国有或者国有控股企业中的最大股东是国家,特别是在国有独资公司中,《公司法》明确规定不设股东会,扩大董事会职权。实践中,董事会就成为国有企业中最主要的决策主体,《公司法》对董事会集体决策制度从程序上进行了严格的规定。

由于国有企业规范的公司治理结构还没有建立健全,保证权利规范运作的体制机制还不完善,尚未真正形成权力、决策、监督机构和经营管理者之间有效的决策运行制衡机制。因此,对国有公司如何按照《公司法》的要求建立健全决策制度,还需要作进一步探索。在这种情况下,中央提出在国有企业完善“三重一大”决策制度的要求,既切中了国有企业决策过程中存在的问题,又契合了现代企业制度条件下的公司决策形式。所以,这一要求不仅适用于企业党组织、党员领导干部,也同样适用于企业行政领导班子和非党员领导干部。

决策制度要进一步完善

第十七届中央纪委第二次全会提出:进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督,健全体制机制,整合企业监督力量,形成监督合力。完善“三重一大”集体决策制度,明确集体决定事项的范围和程序,试行票决和程序记录办法。这一要求指明完善“三重一大”集体决策制度是当前加强和监督国有企业及其领导人员的重要内容之一。从企业反腐倡廉建设的角度讲,规范和监督国有企业领导人员的决策权也就抓住了国有企业防治腐败工作的源头,是国有企业反腐倡廉建设的重中之重,必须抓紧抓实。

一是明确“三重一大”集体决策事项的范围,细化企业集体决策的重点内容。

明确决策事项的范围是实行集体决策的前提。“三重一大”是从战略高度提出的一个高度概括性的简称。由于衡量“三重一大”的标准在不同的企业有所不同,《公司法》和《企业法》都不可能做出详细的规定,因此,国有企业要结合实际,从内容上明确集体决策事项的范围,督促企业进一步完善决策制度,促进企业提高民主决策、科学决策的水平。

二是明确“三重一大”集体决策的程序,强化企业决策制度的关键环节。

程序规范是保证集体决策科学、民主的必要条件。中央纪委第二次全会对完善“三重一大”集体决策制度在提


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